今天出版的海南日报不寻常，头版头条位置刊发了《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》全文（以下简称《意见》），头条右侧，是省委书记刘赐贵受省委常委会委托，就《意见（讨论稿）》向省委七届六次全会作的说明（以下简称《说明》）。

4月15日出版的《海南日报》头版版面图

日报妹通读了两遍全文，发现这两份文件都太太太重要了！《意见》的实施，实际上指明了海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港今后一段时期的发展方向；而刘赐贵代表省委常委会作的说明，则把《意见》出台背后省委的诸多考量做了极其生动而深刻的阐释。

咱们不妨换个操作，日报妹先给诸君拎一下重点，看看在《说明》中刘赐贵都强调了些什么？*后再带大家看看《意见》全文。

关于正确处理建设自贸试验区与中国特色自贸港的关系

一个阶段以来有一种人认为，自贸试验区建设没有政策优惠，海南应该跨过自贸试验区建设阶段，一步到位建设自贸港；还有一种人认为，海南经济基础较薄弱，市场发育不充分，人才短缺等，建设自贸试验区、自贸港难度大。对此，我们要坚定信心、谋定后动、蹄疾步稳，建设自贸试验区和自贸港既急不得，也慢不得，必须扎扎实实推进。

高标准高质量建设自贸试验区是当前海南全面深化改革开放的主要任务，不能操之过急、一步登天，只有先实现自贸试验区建设目标，才能为下一步自贸港建设打好基础。现在，距离2020年底只有20个月的时间，到时候我们向中央交出什么样的自贸试验区建设成绩单，是对全省各级各部门的政治检验，直接关系到下一步自贸港的探索推进。

在建设自贸试验区的同时，我们深刻体会到，非常有必要在部分园区和行业压茬试行零关税、低税率等自贸港核心政策，这样有利于分步骤、分阶段探索自贸港政策和制度体系，实现自贸试验区与自贸港建设无缝对接，同时也能更好增强市场预期，破解海南对企业吸引力不够、市场主体少等突出问题。

关于服从服务全国大局

海南建设自贸试验区和自贸港，不能仅仅盯着自己3.54万平方公里的土地和930万人口，而要提高站位、扩大视野，立足全国、放眼世界，始终站在新时代党和国家事业发展全局、站在服务国家重大战略的高度想问题、办事情。只有这样，海南才能跳出一亩三分地的狭隘视野，才能得到更多的政策支持。

如果我们简单通过优惠政策把国内其他地方的企业搬到海南，对国家而言没有任何实质意义，不过就是从“左口袋”挪到了“右口袋”，这是中央不希望看到的。我们不要把招商引资的重心全放在国内的存量上，而要加大全球招商力度，引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体，形成资本增量，既为海南也为全国做贡献。当然，注重引进外资不等于我们就不引进内资，我们引进内资，决不与兄弟省市区搞恶性竞争，而是引导内资来海南发展总部经济，开发新业态、开辟新市场，利用自贸试验区和自贸港平台，走出去与“一带一路”沿线国家扩大合作、拓展发展新空间。

海南*大的短板是缺人才，如果我们一味地挖其他兄弟省市区的人才，对国家来说也是从“左口袋”挪到“右口袋”。尽管当前中组部十分支持我们从全国选调人才，但这也只是权宜之计，从长远看必须坚持引进和培养“双轮驱动”。我们在实施“百万人才进海南”行动计划时，不仅要盯着境内，更要盯着港澳台和国外，更加注重引进国际人才。

《意见》还提出要着力打造四小时八小时飞行经济圈。从海南出发，四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口，所达经济体GDP约占世界的30%；八小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口，所达经济体GDP约占世界的41%。我们只有把发展的视野拓展到亚洲甚至全球，才能真正摆脱岛屿经济体的束缚，更好汇聚各种要素资源，极大提升海南的国际竞争力和影响力。

关于高质量发展

去年我们以壮士断腕的决心坚决破除“房地产依赖症”，现在如果松一松，GDP和税收都会很快上去，但房地产的过度发展会挤占其他产业的发展空间，海南的长远健康发展就难以保障。所以，现在即使GDP指标不好看，也要坚持调结构、转方式。

如果海南自贸试验区长时间没有突破性进展，市场关注的热度就会降低，难免又引起对海南能不能落实好中央政策的质疑。正是基于这样的考虑，去年4月13日以来，我们抓紧研究启动了一批先导性项目，把自己能干的事先干起来，先后举办了三批建设项目集中开工和签约活动，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日还将继续开展这项活动，倒逼各方抓紧落实好政策项目，力争短时间干成一批见效快的事情。

关于“全省一盘棋、全岛同城化”

海南的土地、海洋、生态等资源优势突出，具备“更好发展起来”的条件，但受制于区域发展不平衡、城乡二元结构突出等制约，全省资源价值潜力远未释放。比如，2017年全省每平方公里土地创造的GDP仅相当于广东的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直强调要把海南全岛作为一个大城市、大景区规划、建设和管理，打破区域、城乡壁垒，促进资源要素的自由流动，实现全岛资源利用效益*大化。

“全省一盘棋、全岛同城化”不是说要各市县整齐划一地发展，而是鼓励各市县根据资源禀赋，因地制宜，在特色上下功夫，形成差异化发展格局，促进区域间分工协同和功能互补，有效解决重复建设、无序竞争、资源利用效益低下等问题。

关于放得开与管得住

放得开的前提是管得住。当前海南正加快建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自贸港，伴随着开放力度不断加大，意识形态风险、经济风险、金融风险、网络风险等将更加复杂和严峻。如果我们管控不好各类风险，开放就无从谈起，势必严重影响海南全面深化改革开放进程，也将影响全国改革开放大局和我国国际形象。所以，《意见》对严守意识形态、安全稳定、生态环境等重点领域底线，防范和化解国家主权和周边安全风险、经济领域风险、社会稳定风险、网络安全风险等重大风险作出了具体部署。

关于保障和改善民生

同其他自贸试验区不同的是，海南自贸试验区80%土地在农村、60%户籍人口在农村，我省民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务仍很繁重，基本公共服务保障的质量水平还不够高，社会文明程度和社会治理能力有待提升，这些问题*终要靠发展来解决。

关于转变作风狠抓落实

各级党组织要将党的政治建设摆在首位，引导党员干部在转变作风、狠抓落实中勇当先锋、做好表率；持之以恒正风肃纪反腐，严肃查处对中央决策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的行为。同时，按照“三个区分开来”的原则，包容保护敢闯敢试敢干的干部。

中共海南省委关于高标准高质量

建设全岛自由贸易试验区

为建设中国特色自由贸易港

打下坚实基础的意见 

《意见》全文比较长，日报妹给大家拎了要点：

1、进一步增强紧迫感责任感

以“我将无我，不负人民”的使命感，以“时不我待，只争朝夕”的紧迫感，以“一天当三天用”的干劲，高标准实施《总体方案》，推动高质量发展，争创新时代全面深化改革开放新标杆。

2、加强以建立开放型经济新体制为重点的制度创新

重点围绕构建开放型经济新体制，依据需求导向，提出现行投资准入负面清单中需要重点突破的限制领域条目，进一步降低外资市场准入门槛。

3、深化“多规合一”改革。科学编制省和市县国土空间规划

出台《海南省市县总体规划实施管理办法》，明确省和市县修改“一张蓝图”的条件、事权划分和流程等。完善“多规合一”大数据管理信息平台系统。探索在全省耕地保有量和基本农田保护指标内，根据实际情况对耕地和基本农田布局进行调整。

4、推动实现“全省一盘棋、全岛同城化”

把全岛作为一个大城市统一规划、建设和管理，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。

5、久久为功调优产业结构

大力发展新兴海洋产业，建设现代化海洋牧场，打造海洋强省。高水平建设国际旅游消费中心，创建国家全域旅游示范区，打造国家体育旅游示范区，用好用足离岛免税购物政策；实施琼港澳游艇自由行，加快发展邮轮产业，创新体育彩票品种与玩法，建设全球消费精品展示中心，努力将中国国际旅游与消费精品博览会、海南岛国际电影节等办成具有国际影响力的品牌展会。建立和完善调控长效机制，促进房地产市场转型和平稳健康发展。

6、科学调整优化布局产业园区

按照“多规合一”要求，对现有省级重点产业园区进行调整，规划建设若干可大可小、可集中可分散的专业产业园区，着力培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网、大型主题乐园、金融、展览交易中心、商贸物流、科技、教育文化、国家公园等十二类重点产业园区。

7、推动“五网”基础设施提质升级

实现光纤网络和高速移动通信网络城乡全覆盖。着力打造四小时八小时飞行经济圈；加快“四方五港”转型发展。加快推动琼州海峡港航一体化。

8、深化行政审批改革

将“六个试行”极简审批依法推广到全省各重点园区。

9、以外资为重点精准招商引资

用好博鳌亚洲论坛等平台，拓展与“一带一路”有关国家和地区的交流合作。清理与《外商投资法》不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件。积极对接粤港澳大湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。

10、深入实施百万人才进海南行动计划

坚持人才引进和培养“双轮驱动”；加大本地人才特别是中西部和少数民族地区人才的选拔培养力度。更加注重引进国际人才。

11、加快建设国家生态文明试验区

对影响生态环境的项目，即使再多GDP再多税收也坚决不上。

12、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴

深化农业供给侧结构性改革，建设“五基地一区”，打造热带特色高效农业“王牌”；强化农村居民建房规划管控，以“三清两改一建”为重点，扎实推进农村人居环境三年整治行动。

13、全力保障和改善民生

持续抓好“一市（县）两校一园一院”建设；加快建设海南大学世界一流学科，推动海南师范大学、海南医学院高水平办学；探索按区域人头总额医保预付控费和紧密型医联体改革。坚持就业优先。优化收入分配。积极解决本省居民保障性住房、改善型住房和各类人才住房需求。加强物价综合调控监管。

14、扎实推进精神文明建设

深入开展社会文明大行动。构建社会信用体系，建设商务诚信示范省，完善跨部门、跨领域的守信激励和失信联合惩戒机制。大力移风易俗。

15、全面提升社会治理水平

组建海南省大数据管理局，建设高水平大数据平台；整合全省数据资源，建设人流、物流、资金流进出信息系统和社会管理信息化平台。建立健全综合监管体系。提高基层组织治理能力。

16、坚决守牢重点领域底线

坚持底线思维，防患未然，决不能一放就乱，更不允许干扰、阻碍和迟滞海南全面深化改革开放的事情发生，确保自由贸易试验区建设顺利推进。

17、防范和化解重大风险

强化风险意识，推进重大风险防控体系和机制建设，确保不发生系统性和区域性风险。

18、打造公正透明高效的法治环境

用好用足地方立法权和经济特区立法权；梳理现有法律法规，对不适应自由贸易试验区建设属中央事权的按一揽子、一事一议提请全国人大、国务院调整；积极主动配合全国人大研究制定海南自由贸易港法。

19、改进作风狠抓落实

着力解决文山会海问题，发给市县以下的文件减少50%、召开的会议减少30%以上；优化督查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。

20、坚持和加强党的全面领导

各级党组织要切实加强对自由贸易试验区建设工作的组织领导、协调推动、督促落实。

来源：海南日报