海南省政府办公厅近日印发《海南省进一步激发社会领域投资活力实施方案》的通知。《实施方案》要求，加快实施“世界长寿岛”品牌战略，大力发展养老健康养生服务业。做好全省体育彩票销售网点规划，加快在全省5A级景区、星级酒店、交通枢纽、购物中心、游客集散地布点，推进体育彩票与旅游融合发展。

《实施方案》提出，坚持非禁即入，除法律法规明确规定外，其他领域一律对社会领域民间资本放开。在用地、用电、用水、用气等要素供给方面，对社会领域民间资本不得设置任何门槛。凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向外地资本开放。制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，新增服务和产品鼓励社会力量提供。对符合条件的医疗机构可签订医疗服务协议并纳入协议管理范围，与公立医疗机构享受同等待遇。

指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业，总结推广经验，适时扩大试点。制定准入意见，支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。探索大遗址保护单位控制地带开发利用政策。建立社会力量投资建设的各类体育场馆免费、低收费开放补助机制，通过政府购买服务满足群众健身需求。

研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，结合其平均收益低、回报周期长等特点，落实有利于相关产业发展的鼓励条款。引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。

《实施方案》提出，医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。应有偿使用的，依法可以招拍挂或协议方式供应。各市县政府在制定新一轮基准地价时，要进一步细化公共管理与公共服务用地二级、三级分类，合理确定用途修正系数。结合基准地价，依法评估并合理确定出让底价。经市县政府批准，特殊项目土地出让价款可以约定在2年内全部缴清，首次缴纳比例不得低于全部土地出让金的50%。

企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。落实养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行，安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费等优惠政策。