在土地资源日益稀缺的海南，许多开发商将目光转向了土地二级市场。在该情况下，导致海南土地二级市场交易频繁，特别是未经批准私下交易、规避审批变相交易等违法交易土地、炒卖土地问题较为突出。

今天上午，中国房地产报记者从海南省国土资源厅得到证实，不久前，该厅已下发《关于暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续的通知》，从该通知下发之日起，暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续。但有3种情况，可不列入暂停转让交易范围。

海南土地二级市场交易频繁引警惕

中国房地产报记者了解到，《海南省国土资源厅关于暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续的通知》【琼国土资用字（2017）88号】（下称“通知”）全文分四部分，共计650余字。

由于该通知只针对海南省各市县人民政府及洋浦经济开发区管委会下发，也尚未通过媒体发布，所以外界知之甚少。一直到部分开发商或中介代理商欲办理相关手续时，才被告知已暂停办理。

“土地二级市场”，即土地使用权出让后的再交易，土地使用者将达到规定、可以交易的土地使用权，进入流通领域进行交易的市场。

通知称，近期，在海南省严格规范土地一级市场土地供应的情况下，土地二级市场交易频繁，特别是未经批准私下交易、规避审批变相交易等违法交易土地、炒卖土地问题较为突出，严重影响了正常的土地市场管理秩序。

为加强和规范海南省土地二级市场管理，严厉打击违法违规炒买炒卖土地行为，促进全省土地二级交易市场平稳健康发展，经海南省政府同意，海南省国土资源厅向海南各市县人民政府、洋浦经济开发区管委会“定向”下发“暂停办理土地二级市场转让交易用地手续有关事项”通知。

而中国房地产报记者此前在海南采访中也了解到，从2016年至今，海南楼市形势看好，各大房地产开发商纷纷通过各种途径大举拿地。由于海南对一级市场土地供应进行严控，许多开发商将目光转向了土地二级市场，甚至有开发商对外承诺“谁帮忙拿到地，都有重奖”。

3种情形不在暂停范围

通知的核心内容是第一条：“从本通知下发之日起，暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续。”中国房地产报记者注意到，通知下发时间为上月底。

但通知同时载明，有3种情况不列入暂停转让交易范围。这3种情况分别为：因依法转让房屋所有权、司法机关依法裁定、国有企业改制改组涉及建设用地使用权转让的。

通知强调，对违反相关法律法规规定，不符合土地转让条件，存在未依照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发、投资额未达到投资总额25%以上、欠缴土地出让金、土地权属有争议、司法和行政机关限制其转让等情形的土地，均不得办理转让交易有关用地手续。

通知称，各市县政府要组织对本行政区域内土地交易、炒卖土地情况进行全面清理整顿，对私下交易、变相交易等违法违规交易土地、炒卖土地行为要依法严厉打击和查处，确保发现一宗、查处一宗、整改一宗。

另外，暂停办理土地二级市场转让交易用地手续期间，若有人触碰“红线”违规办理，将依法严格追究有关责任人的责任。

海南省国土资源厅相关负责人告诉中国房地产报记者，这只是暂停，至于什么时候为该市场“松绑”，尚未有准确的时刻表。

海南7年前曾下发类似通知

据中国房地产报记者了解，早在2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》之后，海南省国土环境资源厅曾首次下发类似的通知。

据悉，是年的《通知》规定，在全省范围内加强土地二级市场管理，严禁以股权转让为名变相转让土地使用权。同时指出，房地产用地在规定时限内投资额未达到开发投资总额25%的，土地使用权严禁转让、联营合作、作价出资（入股）、抵押。严禁以股权转让为名，变相违规转让土地使用权。

当初媒体报道称，因为企业股权转让在税费和转让条件上都远低于土地转让，如土地转让要求建设完成开发量的25%以上，股权转让则没有此限制条件，因而才为炒地者留了空子，现在规定“投资额未达到开发投资总额25%”，就是在给炒地、囤地*有力的打击。

而在今年2月，国土资源部下发通知，在全国30个省（区、市）的34个市县（区）开展完善建设用地使用权二级市场试点，其中就包括海南三亚市。

今年5月份，国土资源部对海南省国土资源厅报送的《海南省三亚市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案》给予同意的批复。

有行业人士表示，海南本次暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续，是基于近期当地土地二级市场交易异常波动。该通知对许多开发商来说，也许并不是一个利好消息；但对于市场而言，却是起到规范和促进市场平稳健康发展的作用。

附通知：

海南省国土资源厅

关于暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续的通知

各市、县自治县人民政府，洋浦经济开发区管委会：

近期，在我省严格规范土地一级市场土地供应的情况下，土地二级市场交易频繁，特别是未经批准私下交易、规避审批变相交易等违法交易土地、炒卖土地问题较为突出，严重影响了正常的土地市场管理秩序。为加强和规范我省土地二级市场管理，严厉打击违法违规炒买炒卖土地行为，促进全省土地二级交易市场平稳健康发展，经省政府同意，现就暂停办理土地二级市场转让交易用地手续有关事项通知如下：

一、从本通知下发之日起，暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续。

二、因依法转让房屋所有权、司法机关依法裁定、国有企业改制改组涉及建设用地使用权转让的，可不列入暂停转让交易范围。

对违反《土地管理法》《城市房地产管理法》《海南经济特区土地管理条例》《海南省建设用地统一交易管理办法》等法律法规规定，不符合土地转让条件，存在未依照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发、投资额未达到投资总额25%以上、欠缴土地出让金、土地权属有争议、司法和行政机关限制其转让等情形的土地，均不得办理转让交易有关用地手续。

三、各市县政府要组织对本行政区域内土地交易、炒卖土地情况进行全面清理整顿，对私下交易、变相交易等违法违规交易土地、炒卖土地行为要依法严厉打击和查处，确保发现一宗、查处一宗、整改一宗。

四、暂停办理土地二级市场转让交易用地手续期间，对违反规定办理土地转让交易手续的，将依法严格追究有关责任人的责任。

海南省国土资源厅